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    第二轮中央生态环保督察今年启动

    一场席卷全国的环保风暴,仍在继续。

    2015年底,中央环保督察试点河北。两年间,首轮中央环保督察实现对全国31省份全覆盖。至2017年底,问责人数超1.8万人。

    首轮督察,推动解决群众身边环境问题8万余个。

    2018年5月和10月,针对重点区域和问题,两批“回头看”对全国20个省份首轮督察整改杀了一记“回马枪”。至2018年底,共问责8644人。

    正如习近平总书记新年贺词中所说,2018年,我们过得很充实、走得很坚定。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进,各项民生事业加快发展,人民生活持续改善。

    其间,中央环保督察作为一把“利剑”,功不可没。

    2019年,我们期待蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。

    新一轮中央环保督察即将启动。今年起,将用3年时间完成全覆盖的例行督察,再用1年时间完成第二轮督察“回头看”。

    这一次,范围更广、手段更丰富。有关部门和央企将作为督察对象,还将应用卫星遥感、红外识别、无人机等高科技技术。

    初起

    两年4批督察覆盖31省份

    2015年7月,中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《环境?;ざ讲旆桨福ㄊ孕校?,明确建立环保督察机制,并提出要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境?;ぴ鹑温涫挡涣Φ牡胤阶魑绕诙讲於韵?,重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境?;ぶ魈逶鹑蔚那榭?。

    业界认为,这次会议为环保督察奠定了制度基础。中央环保督察成为党中央、国务院推进生态文明建设和环境?;すぷ鞯囊幌钪卮笾贫劝才藕椭匾俅?。

    2015年12月,中央环保督察启动河北试点。经过两年努力,分四批实现对31省份的督察全覆盖?;繁6讲烨康?ldquo;党政同责”“一岗双责”,督察组组长通常由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任,副组长由环保部现职副部级干部担任。

    2018年5月和10月,按照党中央、国务院决策部署,分两批对全国20个省份开展中央生态环保督察“回头看”。

    无论是全覆盖督察,还是“回头看”,督察组所到之处,都刮起一场环保风暴。正如生态环境部有关负责人所言,如果将第一轮“全覆盖”督察称为对地方党委、政府生态环境?;すぷ鞯娜嫣寮?,“回头看”则是“看病抓药”后的一次“复查”。

    出击

    “回头看”已累计公开典型案例103个

    在去年“回头看”的问题通报中,督察组用一个个案例严厉指出多地敷衍整改、虚假整改。

    针对吉林辽源仙人河黑臭水问题,督察组指出,辽源市在仙人河黑臭水体整治中,思想认识不到位,控源截污严重滞后,做表面文章、轻实际效果,既未达到黑臭水体整治目标要求,也未达到督察整改的序时进度。当地部门敷衍应付督察整改,大量浪费财政资金。数天后,任职刚满8个月的辽源市委书记王立平被免职。

    首轮中央环保督察过程中,在督察全部结束后,才统一发布反面典型案例。“回头看”则不同于以往,在督察过程中就发布反面典型案例。

    中央生态环境?;ざ讲彀旃页N窀敝魅瘟醭じ?,在首轮督察经验做法基础上,“回头看”特别注重典型案例的查处公开,两批“回头看”已累计公开典型案例103个。公开是最好的监督。典型案例的通报不留情面,文中多次使用“督察现场令人震惊”“真相变本加厉”“挂羊头卖狗肉”等措辞,语气严厉程度前所未有。

    “回头看”期间,如果问题突出,督察组还会连夜约见地方一把手。如广西北海市铁山港废渣露天堆放,严重污染环境。中央第五环保督察组专门约见了北海市党政主要负责人。

    数据显示,2018年,就污染防治工作不力等问题,环境?;げ抗继?2个地区和有关部门负责人。

    从第二轮“回头看”开始,中央环保督察悄然更名为“中央生态环保督察”,两字之差,有何不同?

    去年3月机构改革方案落地,原环境?;げ啃略鱿喙刂澳芎?,更名为生态环境部。随后,各地环?;垢母锵嗉陶箍?。

    而新增的包括防止地下水污染、海洋?;?、应对气候变化等职责,同步被纳入中央生态环保督察范围。

    争议

    “环保影响经济”观点未停息

    伴随着中央环保督察的进行,有关“环保影响经济发展”的论调一直未曾停息。

    事实上,“环保影响经济”的观点,一部分也来自地方政府“一刀切”的懒政。生态环境部也多次发声明令禁止“一刀切”。

    刘长根曾表示,个别地方担心督察问责,不分青红皂白,采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察,给群众生产生活带来不便,这是对中央环保督察的“高级黑”。

    今年1月,在全国生态环境?;すぷ骰嵋樯?,生态环境部部长李干杰谈到“社会上一些舆情不时炒作生态环境?;び跋炀梅⒄?rdquo;时,明确表示“我们必须保持清醒、坚决反对。”

    他说,在主观愿望上,加强生态环境?;げ幌M跋炀梅⒄?。发展和?;な且惶宓?,离开?;さ姆⒄故?ldquo;竭泽而渔”,离开发展的?;な?ldquo;缘木求鱼”。在客观条件上,加强生态环境?;た梢宰龅阶芴迳喜挥跋炀梅⒄?。当前环境?;じ酶傻氖?、能干的事、易干的事还有很多,做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善,另一方面又直接促进经济发展。

    生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽也认为,环保是促进中国经济换挡升级非常重要的动力,会带来企业竞争力正向效益的提高。只要依法常态化监管,提前有序发布环境要求,就会产生传导效应,避免劣币驱逐良币。“这一转型会有阵痛,要有战略定力。”

    广东东莞麻涌镇副书记陈文龙更能感受环保风暴带来的阵痛与巨变。

    立村于宋的麻涌镇,因纵横交错、密密麻麻的河涌而得名。发达的水系本是优势,但随着工业化加速,污染也随之而来。2013年以来,麻涌关停百余家污染企业、清拆非法禽畜养殖场、河涌清淤疏浚,使得黑臭水蜕变为国家湿地公园,因优美的自然环境成为广州后花园。

    陈文龙给出的一组经济数据更直观地展现了“关停污染企业改善环境”后的效果:2017年,全镇生产总值为220亿元,比2013年增长了50%;税收总额为40.5亿元,比2013年增长了53%。

    “如今我们环境准入门槛很高,企业来投资,钱可以留下,污染,绝不可以。”他说。

    蜕变

    15个城市蓝天比例均增高

    环保风暴带来的改变,正被越来越多的人感受到。

    2019年1月18日,中国天气网发布“2018年度蓝天拼图”,来自北京、郑州、沈阳、重庆等15个城市的拍客记录了当地全年的天空颜值。据统计,2018年北京蓝天比例是近4年最高的一年,比2017年增加3%,蓝天拼图更蓝了。此外,重庆、郑州、沈阳、南京等城市蓝天较2017年也变多了。

    家住北京东三环的邹毅,被称为“拍蓝天的人”

    2013年开始5年中,千余张相同场景、或蓝或灰的照片在邹毅微博上每日一更。最初他拍的天空,灰色占压倒性优势。随着北京打响“蓝天保卫战”,邹毅拍的图开始灰蓝参半,到如今,蓝色占绝对主导。

    环保专家彭应登认为,现阶段的污染防治,目标是大气、水、土壤等同步推进。中央生态环保督察作为一把“利剑”,在环境全面改善过程中,功不可没。

    机构改革之后,未来中央生态环保督察将更强调统筹山水林田湖草系统治理。

    李干杰表示,从2019年开始,将用三年左右的时间完成第二轮中央生态环境?;だ卸讲?,再用一年时间完成第二轮督察“回头看”。

    在第二轮督察中,将适当拓展督察范围,视情将有关部门和中央有关企业作为督察对象。

    新一轮督察范围更广、手段更丰富。

    刘长根介绍,下一步将探索创新督察方法,加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用。“我们将紧盯督察整改落实,针对重点问题咬住不放,不彻底解决绝不松手。”

    中央生态环保督察是一项重大改革举措?;垢母镏?,更强调督察“大环保”,同时以推动经济高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境?;さ恼卧鹑?。

    今年还将研究制定《中央生态环境?;ざ讲旃ぷ鞴娑ā芳捌渑涮字贫?。通过督察法规制度建设,固化督察程序和规范,界定督察权限和责任,明确督察纪律和要求,进一步规范督察行为,强化依法督察,不断提高督察工作的严肃性、权威性。

    “五年之变,是中国环保理念的完美凝练,更是每一位老百姓点点滴滴的关注和努力践行。”邹毅说。

    ■对话

    督察绝不能也绝不会是“一阵风”

    新京报:去年两批“回头看”成效明显,有何经验?

    刘长根:为了搞好“回头看”,我们想了很多办法??梢愿爬ㄎ楣丶?,首先是“靶向督察,精准发力”。“回头看”没有搞面面俱到,而是在“聚焦、精准、深入”上下功夫,抓典型,抓关键,抓重点,通过典型,以点带面,来提高认识,压实责任,倒逼落实。其次,“一加一大于二”。在“回头看”的同时,围绕污染防治攻坚战重点领域,每个省份统筹安排一个专项督察,“回头看”和专项督察相互补充,同频共振,起到了“一加一大于二”的督察效果。另外,“抓典型,带全面”。大家应该都有体会,两批“回头看”已公开通报103个典型案例,发挥了很好的震慑、警示效果。第二批“回头看”反馈时,还会有典型案例公开。

    新京报:开展“回头看”至今,有哪些深刻的感受?

    刘长根:各地生态环境?;ひ馐断灾銮?。党的十八大以来,各地对生态环境的重视程度显著增强,特别是将生态环境?;ざ讲煺墓ぷ髯魑卮笳稳挝?、重大民生工程、重大发展问题来具体安排部署,长期以来发展与?;ひ皇钟?、一手软的情况得到了明显改变。不过,我也深刻体会到,生态环保工作依然任重道远。冰冻三尺非一日之寒,生态环境?;ひ簿浅χ?,必须蹄疾步稳,坚定沉着,既要打好攻坚战,又要打好持久战;寄希望通过一两次督察就解决问题,既不可能,也不现实。需要持续保持督察压力,需要持续保持高压态势,中央生态环保督察绝不能“一阵风”,也绝不会“一阵风”。同时,下一步提高督察能力和水平势在必行。社会各界对生态环保督察工作期待很高,同时督察工作已经面临进入“深水区”的压力,面临“发现问题难”的压力,也面临自身能力不足的压力。逆水行舟不进则退,必须在思路、在方法、在技术手段上持续创新,不断提高督察能力和水平。

    新京报:新一轮中央环保督察思路将有何变化?

    刘长根:在总体思路上,将以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境?;さ恼卧鹑?,推动生态环境?;ざ讲煜蜃萆罘⒄?。这里有两个着力点:我们下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻坚战,为污染防治攻坚战提供强大助力;聚焦高质量发展,提升我们科学的、可持续的发展水平。今后会更加关注“山水林田湖草”生命共同体这个大的生态环境问题,从大环保上更好地去提高我国生态环境?;に?。

    文/新京报记者邓琦


    (网络编辑:刘冰倩)
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